大连对高校毕业生自主创业项目实行全额贴息

为进一步做好本市就业创业工作，日前市政府网站发布了《大连市人民政府关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》，共 21 条举措，提出坚持实施就业优先战略，促进以创业带动就业，强化教育培训力度，抓好重点群体就业创业，强化就业创业精准服务等具体要求。

意见提出，要坚持实施就业优先战略，促进经济增长与扩大就业联动，促进产业结构、区域发展与就业协同，支持新就业形态发展，发挥失业保险促就业作用。

本市将鼓励创业创新发展的优惠政策向新兴业态企业开放，符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。新兴业态企业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生，按规定给予社会保险补贴。同时，将符合条件的新兴业态就业群体纳入公共租赁住房保障范围，将稳定就业的进城务工人员和个体工商户等自由职业者纳入住房公积金缴存范围。其他新兴业态从业者可按灵活就业人员身份参加社会保险和缴纳住房公积金；属于就业困难人员或离校 1 年未就业的高校毕业生，可按规定享受灵活就业人员社保补贴；符合条件的，可享受自主创业扶持政策。

同时，对采取有效措施不裁员、少裁员的企业给予稳岗补贴。依法参加失业保险 3 年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴。本市还将建立失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制，确保领取失业保险金人员基本生活不因物价上涨而降低。另外，严格规范企业裁减人员行为，有条件的企业经营困难时应与职工依法平等协商，在一段时期内采取调整班次、缩短工时、工资浮动、转岗培训等措施共渡难关。

将符合条件的初次创业人员纳入创业补贴范围

意见提出，将符合条件的在本市初次创业（指首次领取工商营业执照）的人员纳入创业补贴范围。符合条件的初次创业人员创办的经营实体可免费入驻各级政府部门主办的创业孵化平台，对孵化期满后确有需要的可适当再延长不超过 2 年的孵化周期。对租用其它场地初次创业的人员给予 3000 元 / 年的创业场地补贴，补贴期限最长不超过 2 年。对创业带头人创办的经营实体正常经营 1 年以上并按规定缴纳社会保险费的，按其为招用城镇登记失业人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予全额补贴，补贴期限最长不超过 3 年，对创业实体的社保补贴每户每年最多给予 10 万元。领取失业保险金期间实现自主创业的人员，可一次性领取应享受的失业保险金。建立市创业项目库，创业项目推荐单位（个人）推荐的项目被创业者采纳实施并正常经营 1 年以上的，每招用 1 名城镇登记失业人员按 500 元的标准给予项目推荐单位（个人）一次性创业项目推荐补贴。

加快推行企业新型学徒制、初高中毕业生劳动预备制等政府补贴项目

意见还提出要强化教育培训力度，创新教育培训机构，健全技术技能人才多元评价机制，完善政府补贴培训制度。

根据意见，本市将加强各类就业技能培训，根据产业发展和市场需求定期发布政府补贴培训专业指导目录和职业资格正面目录清单，面向贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员以及符合条件的企业在职职工等群体，加快推行企业新型学徒制、初高中毕业生劳动预备制、城乡劳动者就业技能培训、企业技师培训等政府补贴项目。在职业培训补贴直接补贴个人方式基础上，根据去产能企业失业人员培训工作需要，进一步完善职业培训补贴管理政策，可探索采取整建制购买培训项目、直补培训机构等方式开展集中培训。企业组织新招用高校毕业生参加企业新型学徒制培训，按规定给予企业职业培训补贴。

对见习单位按规定给予就业见习补贴

意见还提出，对新招用毕业年度或登记失业的高校毕业生就业的各类用人单位（含社会组织），按其为高校毕业生实际缴纳社会保险费给予 1 年的社会保险补贴。对离校 1 年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的，按上年度在岗职工月平均工资 60% 作为基数计算的应缴纳社会保险费的 30% 给予社会保险补贴，补贴期限最长不超过 2 年。对科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究的，按规定将社会保险补助纳入劳务费列支，劳务费不设比例限制。

意见要求，建立全市就业见习需求和岗位信息库，将就业见习对象调整为离校 2 年内未就业高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生），对见习单位按规定给予就业见习补贴，用于支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用。对见习人员见习期满留用率达到 50% 以上的单位，按规定提高见习补贴标准。将一次性求职创业补贴补助范围调整为低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭中的高校毕业生，特困、残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生，一次性求职创业补贴标准为 1000 元 / 人。激活高校科技资源和研发优势，为高校毕业生（毕业 5 年内，下同）创业提供场地、经费和指导服务。加大创业担保贷款贴息力度，对高校毕业生自主创业的项目实行全额贴息，贴息期限不超过 3 年。对高校毕业生创办中小企业实体生产的节能环保、自主创新产品，按政府采购扶持政策予以优先采购。

对不裁员或少裁员的去产能企业提高稳岗补贴标准

意见要求，稳妥安置去产能企业职工，健全城乡劳动者平等就业制度。鼓励去产能企业多渠道分流安置职工，支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力，对不裁员或少裁员的，降低稳岗补贴门槛，提高稳岗补贴标准。促进分流职工转岗就业创业，对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的，按规定给予企业吸纳就业扶持政策；对自主创业的分流人员，优先安排入驻各类创业孵化基地，落实创业扶持政策；对确实难以安置的符合条件就业困难人员，新增或腾退的公益性岗位优先安置。积极稳妥、依法依规处理劳动关系，对本轮化解钢铁煤炭煤电行业过剩企业产能职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入，符合相关税收法律法规规定条件的，可享受相关个人所得税政策。稳妥做好国有企业瘦身健体、提质增效、剥离企业办社会职能过程中的职工安置工作。

公益性岗位重点安置零就业家庭和距法定退休年龄 5 年以内的人员

意见提出，要完善就业援助长效机制，促进退役军人就业创业。对确实因身体和家庭等原因难以实现市场就业的困难人员，给予社会保险补贴和公益性岗位援助。公益性岗位重点安置零就业家庭和距法定退休年龄 5 年以内的人员。对招用就业困难人员或提供公益性岗位安置就业困难人员的单位，按其为就业困难人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予全额补贴；对公益性岗位安置的就业困难人员给予岗位补贴，补贴标准为当地最低工资标准。上述补贴期限除对距法定退休年龄不足 5 年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过 3 年（以初次核定其享受社会保险补贴和公益性岗位补贴时年龄为准，下同）。对灵活就业后缴纳社会保险费的就业困难人员，按上年度在岗职工月平均工资 60% 作为基数计算的应缴纳社会保险费的 30% 给予补贴，其中对城镇零就业家庭成员、低保家庭成员、处于失业状态的残疾人、单亲抚养未成年人者、自谋职业的军队退役人员、县以上（含县级）劳动模范、军人配偶、享受定期定量抚恤和生活补助的优抚对象、烈属等补贴期限最长不超过 3 年，其余人员距法定退休年龄 1 年时给予最长不超过 1 年的补贴。

同时，对符合政府安排工作条件的退役士兵，要采取刚性措施，确保岗位落实、妥善安置。

建立入职定点体检和体检结果互认机制

意见指出，要强化就业创业精准服务。提升公共就业创业服务能力，健全统一规范的人力资源市场。落实政府购买基本公共就业创业服务制度，充分运用就业创业服务补贴政策，支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动及创业服务。将为就业创业提供第三方服务的相关项目纳入政府购买公共服务指导目录，开展个性化、专业化服务，主动精准对接劳动者多样化的就业创业需求。鼓励社会组织通过网络平台、线下社区等途径开展就业创业帮扶活动。实施《就业创业证》与社会保障卡"证卡合一"工作，逐步实现社会保障卡在办理就业创业业务、享受就业创业政策的普遍应用，探索开展虚拟社会保障卡试点工作。

同时，本市还将打破户籍、地域、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视，规范招人用人制度和职业中介服务，促进妇女、残疾人等公平就业。简化劳动者求职手续，建立入职定点体检和体检结果互认机制。